看过来!这里有部关于年画保护的地方性法规
核心提示
作为国内首部针对年画保护的地方性法规，《德阳市绵竹年画保护条例》自2020年1月1日施行以来，促进了传统技艺保护传承，提振了行业文化自信，体现了“良法善治”的立法初衷，取得了立法“小切口”、施行“大管用”的积极成效。
绵竹年画又称绵竹木版年画，是中国“四大年画”之一，始于宋代，盛于明清。其作品多以弘扬家国文化为主题，在艺术构思上反映了人民对生活特有的理解方式，是首批国家级非物质文化遗产代表性项目。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视非物质文化遗产的传承与保护，在地方考察调研时多次为非物质文化遗产项目点赞，并作出重要指示。加强非物质文化遗产的保护和传承，既是对历史文脉的尊重，也是对国家和民族永续发展的长远谋划，彰显的是中华民族的文化自信。
为了更好地继承和弘扬优秀传统文化，加强对绵竹年画的保护工作，四川省德阳市人大常委会从2017年6月就确定了关于绵竹年画保护的立法项目。
从摸清现实立法需求，到运用立法技巧把需求转化为法规条款，经过两年多的酝酿和打磨，2019年9月26日，《德阳市绵竹年画保护条例》经四川省十三届人大常委会第十三次会议全票批准通过，并于2020年1月1日起施行。
2019年12月2日，德阳市召开《德阳市绵竹年画保护条例》公布施行新闻发布会。（德阳市人大常委会供图）
5章、28条、3600余字，这部体量“精致”的条例，是国内首部针对年画保护的地方性法规。条例内容主要围绕两个核心问题：立法保护什么？如何保护？
比如，针对保护什么，条例第3条、第8条分别列举了绵竹年画需要保护的相关资源范围，规定了建立绵竹年画保护目录的制度和评审程序。此外，还规定了绵竹年画衍生品保护目录制度，将具有重大创新、传播价值的绵竹年画衍生品纳入保护目录予以保护，使保护对象更明确，措施更具体。
围绕如何保护，条例第5条规定德阳市、绵竹市人民政府应当设立绵竹年画保护专项资金，并列入本级预算予以保障，为年画保护、传承推广和传播利用等确保了资金支持。第20条创新性地设立了绵竹年画“工匠认定制度”，鼓励培养相关人才，推动形成绵竹年画梯级传承队伍。
“徒法不足以自行”。《德阳市绵竹年画保护条例》颁布施行后，德阳市人大常委会并没有“一立了之”，而是更加重视法规的实施情况，依法履行监督职责，推动各方依法共治——
将条例列入“宪法宣传日”活动内容；通过执法检查、视察等形式开展立法工作“回头看”；督促政府有关部门按规定制定《绵竹年画保护专项资金管理办法》《绵竹年画保护目录评审工作规则》《绵竹年画工匠评选认定办法》等配套政策；督促财政部门依法建立绵竹年画保护专项资金预算；督促将绵竹年画基础设施建设纳入“十四五”规划项目库，等等。
2021年3月7日，四川省德阳市绵竹市年画村。绵竹年画于2002年2月入选首批中国非物质文化遗产项目。摄影 黄击拳/视觉中国
“感觉就像大熊猫一样得到了法律的保护。”随着条例的“落地”实施，不少年画从业人员感叹，“年画行业领军人才开始从游击队变成正规军了”。
据悉，绵竹年画博物馆完成了年画资源调查和国、省级传承人年画技艺的抢救性保护记录，初步建立了绵竹年画数字化档案，引进高层次非遗传承人才也列入了政府计划。
可以说，《德阳市绵竹年画保护条例》的出台和施行，探索了以“小切口”立法保护具体非遗项目的新思路，不仅为提振绵竹年画行业发展信心、激发和释放行业活力发挥了重要作用，更将促进传统技艺的保护和传承，让宝贵民族文化遗产绽放时代华彩。
记者：舒 颖、王三春、李宇韬
编校：宫宜希
责编：张维炜
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