北京拆迁律师：耕地可以随意占用或改变用途？法律是这样规定的
近年来，国家高度重视耕地保护，并且为了遏制违法占地、擅自改变耕地用途等的行为，出台了一系列严格耕地保护的政策措施。比如在《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》、《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》中就明确指出，严禁违法违规批地用地。批地用地必须符合国土空间规划，凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目，不予批准用地。不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。
《农村土地经营权流转管理办法》中规定，土地经营权流转不得损害农村集体经济组织和利害关系人的合法权益，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。
2021中央一号文件中同样也提到，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
但是实践过程中，耕地“非粮化”、“非农化”的情况是越来越严重，比如在未批准的情况下，未经村民同意就占用耕地或是其它农用地进行非法建设，或是毁坏麦苗，占用农用地、耕地挖种树苗等。
比如近日曝出的河北某地相关部门在未征村民的同意下，破坏了麦苗，在耕地上种上了树苗，有的还是基本农田。虽然村民只享有土地使用权，但是这种强迫农民进行土地使用权的行为俨然违反了相关的法规政策，侵害了村民的相关权益。在《农村土地经营权流转管理办法》中明确规定，地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。
《土地承包法》中的规定，土地经营权流转应当遵循以下原则：
（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；
..
《基本农田保护条例》中的第十七条规定：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
也就是说，土地经营权流转必须要遵循村民的意愿，不能采取恐吓、威胁等方式强迫农或是阻挡农民流转土地经营权，土地经营权是否进行流转由农民自主决定，而非村委会说了算了，更不能在永久基本农田上进行建设或是种树、挖鱼塘等。然而此次事件中的相关部门的行为，严重违背了中央有关文件的精神。
对此，凯诺律师要说的是，无论是土地流转绿化造林，还是要土地征收，必须要让村民明明白白的，必须要依法保障农民享有的权益，科学划定绿化用地。另外，还要提醒大家，如果遇到以绿化造林等为由强迫农民进行土地流转或是以“以租代征”的形式实施征收，那么，村民一定要及时的咨询律师，依法提起诉讼维护自己的合法权益。
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